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科技重大专项资金:“松绑”与“套笼子”—新

发布时间:2017-12-03 阅读:

  科技重大专项资金:“松”和“笼” - 新闻 - 科学网

  从长远来看,随着科学界的成熟,在科学界形成了一个更好的诚信体系,限制了科学界将来的发展趋势。

  行政管理和权力下放的方向必须有所改善。但是从具体的操作上来说,还有很多问题需要从系统设计的角度来充分保证,这样专业机构才能真正发挥自己的作用。

  ■记者韩天奇

  近日,财政部,科技部,国家发展和改革委员会等重新审议了“国家重大科技专项资金管理办法”(以下简称“办法”),并公布对公众。对“国家重大科技专项经费支持方式”进行了修订,简化了资金使用。这一次,国家将放宽重大科技项目的资金使用,使科学家们的目标不是要支付薪酬待遇,防止科学家打扰科学研究和科研成果。

  中央政府资金是纳税人的钱,有价值的;科研人员是国家的人才,同样有价值。重大项目也是国家亟待解决的重大科技问题。如何多花点资金就可以更有效率,科技人员的积极性也能更好地动员起来,引起公众的广泛关注。

  政府属于政府,市场回归市场

  据财政部负责人介绍,重大专项财政支持分为原补贴和后补贴两种。前者是指项目或项目建成后的核定预算,按实施进度支付资金。对于基础和公益性研究,以及重大共同关键技术研究,开发,整合等公共科技活动,补贴前的一般支持方式。补贴是指项目单位事先投入资金,组织研发,转型和产业化活动。项目建成通过评估验收后,取得相应成果后,中央政府给予补贴。

  我个人理解政府资金应该更倾向于基础性,前沿性的公共科学产品领域,应用研究还是比较强的,主要依靠企业的资助。中国科学院战略与战略咨询研究院副研究员杨国良认为,政府支持应该以项目资金的方式归属于政府和市场。

  据杨国梁介绍,国外基础性,前沿性和实际性的结合应用不是很接近,大部分赞助商都是政府,所采用的方式也都是补贴之前的方式;多与市场接轨,资金雄厚的项目申请者多为企业及相关社会经济单位。我国政府补贴的方向比较宽泛,基础研究和应用研究都是资助的。

  杨国良认为,重大科技项目后补贴的重要性可能需要考虑。因为如果一个研究是重新解决的结果,就是要解决技术或应用需求,那么技术进入市场应该有一定的经济效益。如果研究成功解决,造成了经济效益,政府给予后补贴的意义是什么?

  中国科学院院士,中国科学院物理研究所研究员项涛也认为,如果申请类型的研究成功的话,它自然会被推向市场,而不再受到补贴。这种性质更像是奖励而不是补贴。

  在以前的赠款方面,它特别关注科学界的信贷机制。国外惯例通常是项目建成后一次性支付或分期付款。研究单位出资后,研究单位一般有专门的部门,如项目管理办公室跟踪项目的进展情况,监督资金的实施情况。虽然杨国良认识到监督机制的作用,但认为科学研究人员的信用机制在资金使用中起着一定的作用。

  我国正处于转型期,有其特殊的国情,科研领域也不例外。如果资金分配分成几个阶段的评估,研究人员花时间填写表格。一旦资金和项目的实施再次得到支持,研究人员需要更高的信用机制。从长远来看,随着科学界的成熟,在科学界形成了一个更好的诚信体系,限制了科学界将来的发展趋势。杨国良坦言,目前情况下,一次性发放和批次评估存在利弊,都不是完善的建议。

  管理资金可能不通过项目组

  重大资金使用项目分为两部分:一部分是项目资金或项目资金,另一部分是资金管理。直接成本包括设备成本,材料成本,会议旅行费用,劳动力成本等。间接成本,是指项目实施过程中,一些成本不能计入直接成本。例如,该项目需要住房占用,日常用水,电力,燃气和取暖消费,与行政开支有关的补贴,以及对科研人员绩效支出的奖励。

  项目资金专项资金专项资金只能用于科学研究,如果从这个角度理解,管理资金不是其中之一。但是,行政开支也要求地方支出。我们目前对研究机构的支持是基于基本业务开支,用于支付管理工作费用。但现在的问题是可能覆盖面不足,需要补充一定比例的项目。杨国良建议,优化资金使用有两种途径。

  一是从国内的角度出发,首先要保证科研机构的基本运行成本,并指定科研人员从事科研工作的专项科目。第二种方法是由资助部门和项目单位自有单位资助,谈判间接费用的数额和方法,国外科研机构的管理经费主要用于支付管理人员的工资和其他间接费用但是这个费用不是一个固定的百分比,而是由赞助方和受资助项目的依赖方协商确定的,项目直接资金分配给项目组,直接分配间接资金向依赖单位提供,后者由依托单位和保荐机构自行核定费用的具体成本,而不是分配给专项小组后的所有资金,经过划定具体比例给予依托单位。

  据悉,目前“措施”的总费用或执行总费用的控制,按照项目不超过设备采购费用和基建费用的直接成本后,批准的一定比例。具体比例如下:500万元以下的比例为20%,500万元以上至1000万元以下的比例为15%,1000万元以上比例为13%。

  减少政府分权的核心是搞好体制建设

  作为修订“办法”的主要原则之一,简化权力下放的目的是遵循科学研究活动规律,坚持以人为本的原则,加大激励手段,调动研究人员的积极性和创造性,促进重大专项任务的顺利完成。主要措施是赋予专业机构审查预算的权力,放宽主要组织单位,专业机构和事业单位的预算调节权。实行决算报告制度,取消财政部财务决算审批。

  杨国良看来,有什么样的专业机构有预算审查的权利?专业机构与政府授权后有什么区别?它如何运行?如果是通过专家审查,而政府部门组织专家审查又有什么不同?这些都是权力下放和权力下放领域“措施”应该探讨的问题。

  行政管理和权力下放的方向必须有所改善。但是从具体的操作上来说,还有很多问题需要从系统设计的角度来充分保证,这样专业机构才能真正发挥自己的作用。杨国良说,不管是预算审核还是预算调整,核心都在于规范和制度建设,习近平总书记把这个问题放到了制度的笼子里。

  “中国科技报”(2017-07-24第七版的观点)

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